Konstytucje >> Konstytucja UE, 16 grudnia 2004 r.
2. PROTOKÓŁ W SPRAWIE STOSOWANIA ZASAD POMOCNICZOŚCI I
PROPORCJONALNOŚCI
WYSOKIE UMAWIAJĄCE SIĘ STRONY,
PRAGNĄC zapewnić przyjmowanie decyzji jak najbliżej obywateli Unii,
ZDECYDOWANE stworzyć warunki dla stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności ustanowionych w
artykule I-11 Konstytucji oraz ustanowić system kontroli stosowania tych zasad,
PRZYJĘŁY następujące postanowienia, które są załączone do Traktatu ustanawiającego Konstytucję dla Europy:
Artykuł 1
Każda instytucja zapewnia stałe przestrzeganie zasad pomocniczości i proporcjonalności,
ustanowionych w artykule I-11 Konstytucji.
Artykuł 2
Przed zgłoszeniem wniosku dotyczącego europejskiego aktu ustawodawczego Komisja prowadzi
szerokie konsultacje. Konsultacje te, w stosownym przypadku, uwzględniają wymiar regionalny
i lokalny przewidywanych działań. W szczególnie pilnych przypadkach Komisja nie prowadzi
konsultacji. W swoim wniosku uzasadnia taką decyzję.
Artykuł 3
Do celów niniejszego Protokołu przez „projekty europejskich aktów ustawodawczych” rozumie się
wnioski Komisji, inicjatywy grupy Państw Członkowskich, inicjatywy Parlamentu Europejskiego,
wnioski Trybunału Sprawiedliwości, zalecenia Europejskiego Banku Centralnego lub wnioski
Europejskiego Banku Inwestycyjnego mające na celu przyjęcie europejskiego aktu ustawodawczego.
Artykuł 4
Komisja przekazuje parlamentom narodowym Państw Członkowskich swoje projekty europejskich
aktów ustawodawczych i swoje zmienione projekty, równocześnie z ich przekazaniem ustawodawcy
Unii.
Parlament Europejski przekazuje swoje projekty europejskich aktów ustawodawczych i swoje
zmienione projekty parlamentom narodowym.
Rada przekazuje projekty aktów ustawodawczych pochodzących od grupy Państw Członkowskich,
Trybunału Sprawiedliwości, Europejskiego Banku Centralnego lub Europejskiego Banku Inwestycyjnego
i zmienione projekty parlamentom narodowym Państw Członkowskich.
Uchwały ustawodawcze Parlamentu Europejskiego oraz stanowiska Rady są po przyjęciu
przekazywane parlamentom narodowym.
16.12.2004 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej C 310/207
Artykuł 5
Projekty europejskich aktów ustawodawczych są uzasadniane w odniesieniu do zasad pomocniczości
i proporcjonalności. Każdy projekt europejskiego aktu ustawodawczego powinien zawierać
szczegółowe stwierdzenie umożliwiające ocenę zgodności z zasadami pomocniczości
i proporcjonalności. Takie stwierdzenie powinno zawierać dane umożliwiające ocenę skutków
finansowych wniosku oraz, w przypadku europejskiej ustawy ramowej, jej skutków dla regulacji
wprowadzanych przez Państwa Członkowskie, w tym, w stosownym przypadku, dla ustawodawstwa
regionalnego. Podstawy stwierdzenia, że cel Unii może zostać lepiej osiągnięty na poziomie Unii, są
uzasadniane na podstawie jakościowych, a tam gdzie to możliwe, ilościowych wskaźników. Projekty
europejskich aktów ustawodawczych biorą pod uwagę konieczność zminimalizowania wszelkich
obciążeń finansowych lub administracyjnych nakładanych na Unię, rządy krajowe, władze regionalne
lub lokalne, podmioty gospodarcze i obywateli oraz to, by takie obciążenia były współmierne do
zamierzonego celu.
Artykuł 6
Każdy parlament narodowy lub każda izba parlamentu narodowego może, w ciągu sześciu tygodni
od daty przekazania projektu europejskiego aktu ustawodawczego, przesłać przewodniczącym
Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji uzasadnioną opinię zawierającą powody, dla których
uznaje, że dany projekt nie jest zgodny z zasadą pomocniczości. Do parlamentu narodowego
lub izby parlamentu narodowego należy konsultowanie się, w razie potrzeby, z parlamentami
regionalnymi mającymi kompetencje ustawodawcze.
Jeżeli projekt europejskiego aktu ustawodawczego pochodzi od grupy Państw Członkowskich,
Przewodniczący Rady przekazuje opinię rządom tych Państw Członkowskich.
Jeżeli projekt europejskiego aktu ustawodawczego pochodzi od Trybunału Sprawiedliwości,
Europejskiego Banku Centralnego lub Europejskiego Banku Inwestycyjnego, Przewodniczący Rady
przekazuje opinię zainteresowanej instytucji lub organowi.
Artykuł 7
Parlament Europejski, Rada i Komisja oraz, w stosownym przypadku, grupa Państw Członkowskich,
Trybunał Sprawiedliwości, Europejski Bank Centralny lub Europejski Bank Inwestycyjny, jeżeli
projekt aktu ustawodawczego pochodzi od nich, uwzględniają uzasadnione opinie wydane przez
parlamenty narodowe lub izbę jednego z parlamentów narodowych.
Każdy parlament narodowy dysponuje dwoma głosami rozdzielonymi w zależności od narodowego
systemu parlamentarnego. W narodowym systemie parlamentarnym dwuizbowym każda z izb
dysponuje jednym głosem.
Jeżeli uzasadnione opinie o niezgodności projektu europejskiego aktu ustawodawczego z zasadą
pomocniczości stanowią co najmniej jedną trzecią głosów przyznanych parlamentom narodowym
zgodnie z akapitem drugim, projekt zostaje poddany ponownemu przeglądowi. Próg ten wynosi
jedną czwartą w przypadku projektu europejskiego aktu ustawodawczego przedłożonego na
podstawie artykułu III-264 Konstytucji dotyczącego przestrzeni wolności, bezpieczeństwa
i sprawiedliwości.
C 310/208 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 16.12.2004
Po ponownym przeglądzie Komisja lub, w stosownym przypadku, grupa Państw Członkowskich,
Trybunał Sprawiedliwości, Europejski Bank Centralny lub Europejski Bank Inwestycyjny, jeżeli
projekt aktu ustawodawczego pochodzi od nich, może postanowić o utrzymaniu, zmianie
lub wycofaniu projektu. Decyzja musi być uzasadniona.
Artykuł 8
Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej jest właściwy do orzekania w zakresie skarg wniesionych
przez Państwa Członkowskie, zgodnie z artykułem III-365 Konstytucji, w związku naruszeniem
przez europejski akt ustawodawczy zasady pomocniczości lub przekazanych przez nie zgodnie z ich
porządkiem prawnym w imieniu ich parlamentu narodowego lub jego izby.
Zgodnie z tym samym artykułem, również Komitet Regionów może wnosić takie skargi przeciwko
europejskim aktom ustawodawczym, do których przyjęcia Konstytucja wymaga jego konsultacji.
Artykuł 9
Komisja przedkłada co roku Radzie Europejskiej, Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i
parlamentom narodowym sprawozdanie w sprawie stosowania artykułu I-11 Konstytucji.
Sprawozdanie roczne jest również przekazywane Komitetowi Regionów i Komitetowi Ekonomiczno-
Społecznemu.
16.12.2004 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej C 310/209